Blog do Grupo de Pesquisa Politeia – Coprodução do Bem Público: Accountability e Gestão, da Universidade do Estado de Santa Catarina, Centro de Ciências da Administração e Socioeconômicas – UDESC/ESAG
Por Ana Julia Souza, Julia Araujo Fraga, Sophia Amabile Michelon e Isis Abreu Cardoso*
Quando falamos em transparência pública, é comum pensar que basta publicar informações para que elas estejam acessíveis à sociedade. Mas publicar não significa que uma informação seja fácil de encontrar, compreender ou utilizar. É nesse ponto que os dados abertos ganham importância: eles ampliam as possibilidades de uso das informações públicas e permitem que diferentes pessoas e instituições possam analisá-las, cruzá-las e reutilizá-las.
A discussão sobre dados abertos parte, portanto, de uma pergunta simples: para que servem os dados depois que são disponibilizados?
O que são dados abertos
Os dados abertos são informações disponibilizadas ao público em formatos que permitem seu livre acesso, uso, análise e compartilhamentos. De acordo com o Art. 2º, III, do Decreto 8.777/2016, dados abertos são “dados acessíveis ao público, representados em meio digital, estruturados em formato aberto, processáveis por máquina, referenciados na internet e disponibilizados sob licença aberta que permita sua livre utilização, consumo ou cruzamento, limitando-se a creditar a autoria ou a fonte”.
Diferentemente de informações publicadas apenas para consulta, os dados abertos devem estar em formatos que permitam seu processamento e reutilização, como CSV e JSON. Isso possibilita que cidadãos, pesquisadores, jornalistas e organizações utilizem informações públicas para produzir conhecimento, desenvolver ferramentas e acompanhar a atuação do poder público.
No Brasil, a Lei de Acesso à Informação (LAI – Lei nº 12.527/2011) estabelece o acesso à informação pública como um direito do cidadão, enquanto o Decreto nº 8.777/2016 institui a Política de Dados Abertos do Poder Executivo Federal, incentivando a abertura e o reúso de dados governamentais. Dessa forma, a disponibilização de dados abertos amplia as possibilidades de transparência e controle social, permitindo que as informações públicas sejam utilizadas para além de sua simples consulta.
Da publicação ao reúso
A publicação de informações é fundamental para a transparência. Os Diários Oficiais, por exemplo, cumprem a função de dar publicidade formal aos atos da administração pública. Entretanto, a possibilidade de consultar uma informação não significa, necessariamente, que ela possa ser facilmente analisada ou reutilizada.
Podemos visualizar esse processo em quatro etapas:
A publicidade legal permite que determinados atos sejam oficialmente divulgados. A transparência amplia a possibilidade de acesso e compreensão dessas informações. Os dados abertos avançam ao possibilitar que os dados sejam processados, cruzados, analisados e reutilizados. A partir disso, ampliam-se as possibilidades de participação e controle social.
Essa relação não significa que uma etapa substitui a outra. Pelo contrário, os dados abertos ampliam as possibilidades de utilização das informações que foram disponibilizadas.
Da publicação ao controle social
Fonte: elaboração própria, com base nos materiais e pesquisas utilizados pelas autoras.
Publicar é, portanto, o primeiro passo. O potencial dos dados abertos está nas possibilidades de uso e reúso da informação pública.
O que torna um dado realmente útil?
A forma como uma informação é disponibilizada influencia diretamente o que pode ser feito com ela.
Um documento em PDF, por exemplo, pode ser adequado para consultar uma publicação específica, mas pode dificultar a comparação de centenas de registros. Já formatos estruturados, como CSV, JSON e XML, facilitam o processamento e a análise dos dados. As APIs (Application Programming Interface, ou Interface de Programação de Aplicações também podem ampliar as possibilidades de acesso automatizado e de desenvolvimento de ferramentas.
Isso não significa que um formato seja sempre adequado e outro inadequado. O ponto principal é que dados abertos devem permitir seu uso e reúso, considerando aspectos como acesso, estrutura, atualização e possibilidade de processamento.
Assim, uma informação pública pode deixar de ser apenas algo que o cidadão consulta e se transformar em uma base para produzir conhecimento, identificar padrões, desenvolver soluções e acompanhar políticas públicas.
Para que servem os dados abertos?
Os dados abertos podem ser utilizados para diferentes finalidades.
Pesquisadores podem utilizá-los para desenvolver estudos e produzir conhecimento. Jornalistas podem cruzar informações para investigar questões de interesse público. Organizações da sociedade civil podem acompanhar políticas e serviços. Órgãos de controle podem utilizá-los como apoio a análises e auditorias. Cidadãos também podem consultar e reutilizar dados para compreender melhor a atuação do poder público.
Esse reúso também pode contribuir para a inovação e a melhoria dos serviços públicos. Quando dados de diferentes áreas podem ser analisados e relacionados, surgem novas possibilidades de compreender problemas e desenvolver soluções.
O valor dos dados abertos, portanto, não está apenas em torná-los públicos, mas nas possibilidades que surgem quando eles podem ser reutilizados.
Dados abertos e controle social
O reuso dos dados também pode fortalecer o controle social. Isso acontece quando informações públicas são utilizadas para acompanhar, analisar e questionar a atuação do poder público.
Por exemplo, dados sobre contratos podem ser cruzados para comparar valores e fornecedores. Informações sobre serviços públicos podem ser analisadas para identificar diferenças ou padrões. Dados orçamentários podem auxiliar no acompanhamento da aplicação dos recursos.
Os dados, sozinhos, não comprovam uma irregularidade nem garantem que haverá participação social. Eles oferecem elementos para que perguntas sejam formuladas e análises sejam realizadas.
É nesse sentido que os dados abertos se relacionam com a accountability: ao ampliar o acesso e as possibilidades de análise das informações públicas, podem contribuir para que cidadãos e organizações tenham melhores condições de acompanhar e questionar as ações do poder público, e inclusive sugerir melhorias na gestão pública.
Pensar em dados abertos, portanto, significa ir além da pergunta “o dado foi publicado?”
Cabe também perguntar: é possível encontrá-lo? É possível compreendê-lo? Pode ser processado, cruzado e reutilizado?
Quando essas condições estão presentes, a informação pública pode assumir novas funções. Pode contribuir para pesquisas, gerar soluções, apoiar decisões, melhorar serviços e fortalecer o controle social.
Por isso, publicar é apenas o primeiro passo. O potencial dos dados abertos está justamente no que pode acontecer depois da publicação: quando informações públicas podem ser reutilizadas, elas deixam de ser apenas registros disponíveis e passam a ser recursos para conhecimento, inovação, participação e controle social.
Referências
BRASIL. Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011. Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal (Lei de Acesso à Informação). Brasília, DF: Presidência da República, 2011. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em: 11 nov. 2026.
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICÍPIO DE SÃO PAULO. Pode Observar (podcast). EP35 – DADOS ABERTOS: TRANSPARÊNCIA E CONTROLE SOCIAL São Paulo: TCMSP, 28 de jul. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=PMl_UQtsAwM&t=835s. Acesso em: 21 de out.
*Texto elaborado por Ana Julia Souza, Julia Araujo Fraga, Sophia Amabile Michelon e Isis Abreu Cardoso, estudantes do curso de graduação em Administração Pública da Universidade do Estado de Santa Catarina, no âmbito da disciplina Sistemas de Accountability, ministrada pela professora Paula Chies Schommer, no segundo semestre de 2026.
**Nota sobre o uso de inteligência artificial: foram utilizadas ferramentas de inteligência artificial como apoio na estruturação e organização do texto. O conteúdo foi construído a partir das pesquisas e materiais utilizados pelo grupo e revisado pelas integrantes.
Imagine abrir o extrato da aposentadoria e encontrar uma mensalidade de uma associação da qual você nunca ouviu falar. O valor é pequeno, mas se repete todos os meses. Foi o que aconteceu com aposentados e pensionistas de todo o país, no caso que ficou conhecido como a fraude dos descontos no INSS.
Imagem: Advogado Nelson Wilians durante depoimento à CPMI do INSS, em 18 setembro 2025.
Neste texto, partimos de uma pergunta simples: se havia sinais de problema havia anos, por que o controle só funcionou depois que o esquema virou escândalo? Pode-se dizer que a fraude não se explica apenas pela ação de quem fraudou, mas também por um sistema de controle que reagiu tarde e deu pouco poder de defesa ao aposentado.
Um desconto pequeno, um problema enorme
O desconto associativo é a mensalidade de uma associação ou sindicato desconta direto do benefício. Ele é legal, desde que o aposentado autorize. Para isso, as entidades firmavam Acordos de Cooperação Técnica (ACTs) com o INSS, que davam acesso à folha de pagamento. O problema, segundo as investigações, foi o uso desse acesso para descontar mensalidades de pessoas que não tinham autorizado nada.
A dimensão do caso impressiona. A Polícia Federal estimou que os descontos somaram R$ 6,3 bilhões entre 2019 e 2024. Uma auditoria da Controladoria-Geral da União, CGU, noticiada pela Rádio Senado, indicou que cerca de 95% dos aposentados consultados não sabiam dos descontos. Como o valor mensal era baixo, muitas pessoas não percebiam, ou não sabiam como contestar. Na linha do tempo a seguir, é possível ver os anos e alguns dos marcos do caso.
Linha do Tempo
2019
2020-2022
2023-2024
Abr/2025
Mai/2025
2025-2026
Início do crescimento dos descontos irregulares
Expansão das cobranças associativas
Investigações e auditorias (TCU, CGU e PF) apontam falhas
Operação Sem Desconto (PF e CGU)
Suspensão dos acordos e início do ressarcimento
Novas fases, responsabilização e devoluções
Onde o controle falhou
O controle sobre um órgão público pode vir de dentro do próprio governo, de instituições de fora dele ou da sociedade. No caso do INSS, todos esses caminhos apresentaram falhas.
Dentro do governo, o INSS e a Dataprev, a empresa pública que processa os dados da Previdência, eram responsáveis por verificar se os descontos tinham autorização, e mantiveram os descontos ativos. A CGU, órgão de controle interno e auditoria do governo federal, já apontava irregularidades nos descontos associativos desde 2019, mas a operação que tornou o esquema público foi deflagrada apenas em abril de 2025. Fora do governo, o Congresso, com o auxílio do TCU, tem a função de fiscalizar o Executivo. O Congresso instalou uma CPMI, depois da revelação pública do problema e de sua dimensão. A CPI gerou visibilidade para o tema, mas terminou em março de 2026 sem relatório final aprovado. E a sociedade também fiscalizou: vítimas, advogados e a imprensa fizeram denúncias, mas o aposentado tinha pouca informação e pouca facilidade para contestar.
Por isso, nenhum mecanismo falhou sozinho. O sistema criou incentivos para as entidades receberem as mensalidades e deu pouca transparência a quem pagava. Mas a falha também foi ética, já que as investigações apuram a atuação intencional de dirigentes de entidades e o possível envolvimento de agentes públicos. Mesmo bem desenhados, regras e órgãos de controle dependem da integridade de quem os opera. Houve ainda uma segunda camada do problema: a investigação apontou casos em que entidades teriam respondido às contestações com documentos falsos, o que pode ser descrito como uma fraude sobre a própria fraude.
As respostas ao caso
A reação mais forte veio em abril de 2025, com a Operação Sem Desconto, conduzida pela Polícia Federal e pela CGU. O então presidente do INSS deixou o cargo e o Congresso criou a CPMI, que ouviu investigados, servidores e denunciantes. Novas fases da operação seguiram em 2026, como a de maio e a de julho, que apreendeu bens de um dos investigados. Vale lembrar que os investigados têm direito de defesa e que as responsabilidades ainda estão sendo apuradas.
A demora entre o primeiro alerta e a resposta efetiva é o ponto central desta análise. Responsabilizar quem fraudou é importante, mas também é preciso que o sistema reaja antes de o dano se espalhar.
Do ressarcimento à prevenção: o que ainda falta depois do caso do INSS
Depois que o esquema veio à tona, o governo abriu um processo de ressarcimento administrativo, em que quem contestou o desconto podia receber o dinheiro de volta sem ação judicial, e passou a exigir biometria e assinatura eletrônica em novos descontos e consignados. Em agosto de 2026, porém, o INSS voltou a liberar o consignado sem biometria facial, para facilitar o acesso de idosos com dificuldade com tecnologia. A mudança reabre o debate sobre como equilibrar segurança e facilidade e mostra que o problema não está totalmente resolvido.
O caso mostra que ter órgãos de controle não basta, se eles atuam tarde ou de forma desconectada. O controle eficaz depende de sistemas e processos de gestão bem desenhados e realizados, transparência para o cidadão, fiscalização contínua e responsabilização real. Para quem recebe o benefício, isso significa saber o que é descontado, de onde veio a autorização e como contestar com facilidade. Cabe também promover a ética e a integridade nas relações entre servidores públicos, cidadãos e organizações privadas.
Essa discussão remete à reflexão de Heidemann (2009) sobre os limites dos sistemas organizacionais e a importância da ética individual:
[…] como tão bem diz T. S. Eliot, ‘os sonhadores organizacionais imaginam sistemas tão perfeitos que o ser humano não precisa mais ser bom’ (apud Voegelin, 1981). Afinal, arranjos artificiais episódicos, por mais funcionalmente perfeitos que possam ser, serão sempre apenas instrumentais, discretos e precários e jamais poderão substituir o caráter ético substancial, contínuo e indissociável dos seres humanos. A responsabilidade por ações será sempre de sujeitos morais, não de entidades artificiais abstratas, como as repartições ou agentes estritamente funcionais (HEIDEMANN, 2009, p. 309).
Fica, então, a pergunta para reflexão: o que precisa mudar nos mecanismos de controle para que eles funcionem antes do escândalo, e não depois dele?
*Texto elaborado por Isabela Coelho Martins, estudante de graduação em administração pública da Universidade do Estado de Santa Catarina, no âmbito da disciplina Sistemas de Accountability, ministrada pela professora Paula Chies Schommer, no segundo semestre de 2026.
**Nota sobre o uso de inteligência artificial: foi utilizada a ferramenta Claude para sugerir a estrutura do texto e revisão gramatical, que foi ajustada e conferida pela estudante.
HEIDEMANN, Francisco G. Ética de responsabilidade: sensibilidade e correspondência a promessas e expectativas contratadas. In: HEIDEMANN, Francisco G.; SALM, José Francisco (org.). Políticas públicas e desenvolvimento: bases epistemológicas e modelos de análise. Brasília: Editora UnB, 2009. (301-9).
Por Amanda Santos, Amanda Costa, Marina Feigel e Mateus Pilger*
O futebol brasileiro está acostumado a mobilizar torcedores, movimentar grandes quantias de dinheiro e influenciar debates que ultrapassam os gramados. Mas o que acontece quando os interesses financeiros dos clubes entram em conflito com questões de saúde pública?
A discussão sobre a proibição das apostas on-line, conhecidas como bets, trouxe essa tensão para o centro do debate. Nesse cenário, a reação dos clubes e a recente audiência pública conduzida pelo ministro Luiz Fux, no Supremo Tribunal Federal (STF), levantam uma questão importante: quem deve responder pelos interesses defendidos nessa discussão e como garantir que os diferentes setores da sociedade tenham espaço para se manifestar?
Nos últimos anos, a relação entre o futebol e as casas de apostas no Brasil se fortaleceu, com empresas do setor ocupando espaços de patrocínio em clubes, competições e transmissões esportivas. Por isso, quando o governo federal anunciou a proibição das apostas de quota fixa, em setembro de 2026, clubes e entidades esportivas reagiram por meio de manifestações, como a campanha #FIMDOFUTEBOLBRASILEIRO. O argumento era de que a medida poderia comprometer receitas, contratos, investimentos e empregos, atingindo inclusive equipes menores, categorias de base e o futebol feminino.
A mobilização também chegou aos uniformes. Em outubro de 2026, Flamengo e Fluminense entraram em campo com a frase “Proibir não é proteger”, estampada no espaço tradicionalmente destinado aos patrocinadores master, anteriormente ocupado pelas marcas Betano e Superbet. A mensagem fazia parte de uma campanha articulada pelo Instituto Brasileiro de Jogo Responsável (IBJR) e pela Associação Nacional de Jogos e Loterias (ANJL), entidades ligadas ao setor de apostas. A campanha defendia a permanência de um mercado regulamentado, sob o argumento de que a proibição poderia favorecer plataformas clandestinas, sem mecanismos adequados de fiscalização e proteção aos apostadores.
Figura 1 – Flamengo e Fluminense utilizam a frase “Proibir não é proteger” em seus uniformes durante manifestações contra a proibição das bets (2026)
Fonte: RODRIGUES, Jorge. Flamengo e Fluminense usaram mensagem a favor das bets na camisa. [fotografia]. UOL, 2026. Disponível nesta reportagem
A escolha dessa frase merece atenção. Ao associar a proibição à ausência de proteção, a campanha procura direcionar o debate para os riscos do mercado ilegal e apresentar a regulamentação como alternativa. Entretanto, cabe considerar que essa mensagem parte de entidades que representam interesses do próprio setor de apostas. Isso não significa que os argumentos apresentados devam ser desconsiderados, mas reforça a necessidade de identificar quem está por trás das manifestações e quais interesses estão sendo defendidos. Quando os clubes utilizam sua visibilidade e a confiança dos torcedores para divulgar uma mensagem articulada por entidades e empresas do setor, também precisam estar dispostos a explicar essa posição.
Essa discussão sobre os interesses financeiros dos clubes não é apenas simbólica. Durante a audiência no STF, representantes de equipes apresentaram estimativas de perdas expressivas com a proibição dos patrocínios. O Flamengo, por exemplo, mencionou uma possível redução de R$ 430 milhões anuais em receitas, enquanto o Botafogo destacou os efeitos sobre o financiamento de suas categorias de base e do futebol feminino. O Fluminense também apresentou uma estimativa de impacto de R$ 200 milhões. Esses números ajudam a compreender por que os clubes defendem a manutenção dos patrocínios ou, ao menos, um período de transição para os contratos existentes. É importante, contudo, tratá-los como estimativas apresentadas pelos próprios representantes, e não como perdas já concretizadas.
Além disso, os impactos não são iguais para todas as equipes. Para clubes menores, os patrocínios das bets podem representar uma parcela importante dos recursos disponíveis. Já os grandes clubes contam com outras fontes de arrecadação, como direitos de transmissão, transferências de atletas, bilheteria, programas de sócio-torcedor e contratos comerciais. Essa diferença abre espaço para uma reflexão sobre a gestão financeira do futebol: até que ponto instituições com tamanha importância cultural e social devem depender de um único segmento de patrocinadores? E qual é a responsabilidade dos dirigentes em diversificar receitas e prestar contas aos torcedores sobre suas escolhas?
Afinal, os torcedores não são apenas consumidores. Eles sustentam uma relação de pertencimento e confiança com os clubes e, por isso, também têm legitimidade para questionar suas decisões comerciais e financeiras. Defender a continuidade de uma fonte de receita é legítimo, mas isso não elimina a necessidade de explicar de onde vêm os recursos, como são utilizados e quais consequências estão associadas às escolhas de patrocínio. A responsabilidade dos clubes, portanto, não se limita a apresentar possíveis prejuízos financeiros: envolve também esclarecer os interesses que representam quando participam de debates que afetam seus torcedores, associados e toda a sociedade.
Uma audiência pública, muitas vozes — mas em que proporção?
A realização de uma segunda audiência pública pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em 3 de novembro de 2026, ocorreu em meio a uma nova onda de ações judiciais após a edição da Medida Provisória (MP) 1.394/2026, que proibiu as apostas de quota fixa (bets) no Brasil.
Conduzido pelo ministro Luiz Fux, o encontro teve como objetivo discutir os impactos da medida provisória que proibiu as bets e reuniu representantes de diferentes setores. A participação dos clubes nesse espaço é compreensível, já que são diretamente afetados pela decisão. Entretanto, a composição da audiência levantou outro questionamento: os diferentes interesses envolvidos tiveram oportunidades proporcionais de apresentar seus argumentos?
Figura 2 – Ministro Luiz Fux conduz audiência pública sobre os impactos da proibição das bets no Supremo Tribunal Federal (2026)
Fonte: COUTINHO, Rosinei. Ministro Luiz Fux durante audiência pública sobre a proibição das bets. [fotografia]. Supremo Tribunal Federal (STF), 2026.Disponível na página do STF
Antes mesmo de sua realização, a escolha dos participantes gerou críticas. Segundo levantamento da CNN Brasil, dos 34 representantes convidados, pelo menos 22 já haviam se manifestado contra a proibição. Entre eles estavam clubes de futebol, a Confederação Brasileira de Futebol (CBF) e entidades ligadas ao mercado de apostas. Após questionamentos da Advocacia-Geral da União (AGU), a lista foi ampliada com a inclusão de órgãos públicos e representantes de outros setores, mas a maioria dos participantes continuou contrária à medida.
A crítica não significa que os clubes ou as empresas não devam ser ouvidos. Pelo contrário: são atores diretamente afetados pela decisão e possuem informações importantes sobre contratos, investimentos e possíveis consequências econômicas. A questão está em garantir que outros grupos também tenham espaço para apresentar suas experiências, especialmente organizações de defesa do consumidor, entidades de saúde e representantes de pessoas e famílias afetadas pelo endividamento e pela dependência em apostas. Afinal, se a decisão envolve não apenas o funcionamento do mercado, mas também seus efeitos sociais, a discussão precisa contemplar essas diferentes perspectivas.
Diante das críticas, Fux argumentou que a sociedade civil já havia participado de uma audiência anterior, em 2024, na qual mais de 50 especialistas e representantes de organizações foram ouvidos sobre os impactos das apostas na saúde, nas famílias e na economia. Portanto, não seria correto afirmar que o STF nunca ouviu essas vozes. Ainda assim, permanece uma questão relevante: uma audiência realizada dois anos antes, sobre os impactos das apostas, é suficiente para garantir a pluralidade em uma nova discussão, agora centrada na legalidade e nas consequências de uma proibição?
Durante o encontro em novembro de 2026, Fux afirmou ter a percepção de que as bets deveriam ser banidas, por considerar seus efeitos um problema de saúde pública e econômica. Ressaltou, porém, que o julgamento também precisa considerar a segurança jurídica e os contratos firmados quando a atividade era permitida. Ou seja, a discussão ainda não está encerrada, e a posição manifestada pelo ministro não representa, por si só, uma decisão definitiva do STF. Para conhecer melhor os argumentos apresentados e acompanhar um panorama do que foi discutido ao longo das dez horas de audiência, é possível consultar a cobertura realizada pelo Migalhas.
Quem deve prestar contas?
O caso das bets evidencia que a discussão sobre a proibição vai muito além de uma disputa entre clubes e governo. Ela envolve patrocinadores, influenciadores, órgãos de fiscalização, entidades de saúde, torcedores e famílias, que possuem interesses e níveis de influência diferentes. Nesse cenário, não basta identificar quem será afetado pela decisão: também é necessário questionar quem tem responsabilidade sobre as escolhas realizadas e como essas responsabilidades são apresentadas à sociedade.
É nesse ponto que a accountability se torna importante. Em termos simples, significa que quem toma decisões precisa explicar suas escolhas, apresentar informações que permitam avaliar seus argumentos e responder pelos resultados. Os clubes, por exemplo, devem demonstrar como a perda dos patrocínios afeta suas finanças, esclarecer os interesses envolvidos em suas manifestações e apresentar quais alternativas estão buscando.
O governo, por sua vez, também precisa apresentar os fundamentos que sustentam suas decisões. Na exposição de motivos da MP nº 1.394/2026, argumentou que a experiência com o mercado regulamentado revelou limitações na proteção à saúde, aos consumidores e à estabilidade financeira das famílias. Durante a audiência no STF, representantes do governo reforçaram essa posição, destacando o aumento dos problemas relacionados à compulsão em apostas e ao endividamento familiar. Além disso, o Executivo encaminhou ao Congresso um projeto de lei que propõe a tipificação de crimes relacionados à exploração e à divulgação ilegal de apostas. Essas iniciativas demonstram que a atuação estatal não se resume à decisão de proibir, mas também envolve a fiscalização, a proteção dos consumidores e o enfrentamento das consequências sociais e econômicas da atividade.
Nesse processo, o papel do Judiciário também precisa ser compreendido. Cabe ao STF analisar a constitucionalidade da medida provisória e os questionamentos apresentados pelos setores afetados, considerando tanto os fundamentos de proteção à saúde e aos consumidores quanto questões como a segurança jurídica e os contratos anteriormente firmados. A realização da audiência pública, nesse sentido, permite reunir informações e diferentes argumentos para subsidiar essa análise. Isso não significa que o Tribunal deva atender igualmente a todos os interesses, mas que sua atuação precisa observar critérios jurídicos, transparência e respeito ao devido processo.
Mais do que decidir se as bets devem ser proibidas ou regulamentadas, o desafio é garantir que uma discussão com consequências tão amplas não seja conduzida apenas por aqueles que possuem maior poder econômico ou institucional. Os clubes têm o direito de defender sua sustentabilidade financeira, mas também precisam reconhecer sua responsabilidade perante os torcedores e a sociedade. Afinal, se o futebol pertence também aos seus torcedores e os impactos das apostas alcançam toda a população, essas pessoas não deveriam ter apenas o papel de acompanhar as decisões: precisam ter condições reais de participar delas.
*Texto elaborado por Amanda Santos, Amanda Costa, Marina Feigel e Mateus Pilger, estudantes de graduação em administração pública da Universidade do Estado de Santa Catarina, Udesc, no âmbito da disciplina Sistemas de Accountability, ministrada pela professora Paula Chies Schommer, no segundo semestre de 2026.
**Nota sobre o uso de inteligência artificial: foram utilizadas ferramentas de inteligência artificial como apoio à organização das informações e à estruturação do conteúdo. A seleção das fontes, a análise das informações e a elaboração final do texto são de responsabilidade dos autores.
Por Vitória Pimentel Schmidt e Caroline Viera Rodrigues*
As urnas fecharam, os votos foram apurados e nossos futuros representantes já foram escolhidos. No entanto, foi possível observar que houve o uso descontrolado e malicioso da Inteligência Artificial (IA) e das mídias sintéticas (deepfakes) na comunicação política. Apesar de ser um tema novo, já enfrentamos problemas parecidos há muito tempo com as chamadas fake news e provavelmente continuaremos precisando lidar com o tema em eleições futuras.
Pela primeira vez na história do país, o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) aprovou regulamentações específicas para tentar barrar a manipulação algorítmica e impor transparência às campanhas, como guia contra deepfakes. Mas será que as regras criadas pela Justiça Eleitoral conseguiram de fato conter o crescente uso indevido da IA, ou fomos atropelados pela velocidade da tecnologia?
As eleições em uma democracia estão sujeitas a um conjunto de regras, obrigações e mecanismos de controle que exigem transparência, prestação de contas e responsabilidade de quem exerce ou disputa o poder público.
Durante as eleições, o controle democrático ocorre em várias frentes combinadas: a investigação por órgãos do Estado, como o TSE e o Ministério Público Eleitoral, o controle exercido pelo próprio cidadão através da participação política, das manifestações e atenção ao debate sobre propostas e prioridades, no voto consciente e na fiscalização social. E pode haver também cooperação entre o governo, a sociedade e as empresas de tecnologia, incluindo aí as chamadas big techs.
A honestidade e a qualidade do processo eleitoral pode ser visto como um bem público e coletivo. Isso significa que nem mesmo o próprio candidato tem o direito de autorizar a publicação de um deepfake com a sua imagem para enganar o eleitorado, pois a sociedade tem o direito a uma escolha informada e verdadeira.
O diagnóstico: onde mora o perigo das Deepfakes?
As deepfakes são uma evolução das fake news. Com a crescente evolução das IA’s, fica mais difícil distinguir o que é real e o que é falso, quando levamos isto para o ambiente eleitoral podemos ter vídeos muito realistas de candidatos falando ou fazendo coisas que não são reais e isso pode ser perigoso para a manutenção da democracia.
A proliferação de conteúdos gerados por IA transcende a mera criação de vídeos engraçados ou pequenos ajustes estéticos. De acordo com o Guia Ilustrado Contra as Deepfakes (BRASIL; DATA PRIVACY BRASIL, 2024), investigações e diagnósticos recentes apontam três grandes distorções:
A indústria dos “Canais Dark”: a desinformação sintética virou um negócio rentável. Redes organizadas utilizam avatares e vozes forjadas para gerar conteúdos sensacionalistas em massa, lucrando milhares de dólares via monetização em plataformas de vídeo a cada clique do eleitor desavisado.
O “Dividendo do Mentiroso” (Liar’s Dividend): com a banalização da IA, criou-se uma brecha perigosa. Diante de uma denúncia real ou de uma gravação autêntica de corrupção, políticos corruptos passaram a alegar que a prova era “uma deepfake gerada por IA”, dificultando a punição e corroendo a confiança fática da sociedade.
Vieses ocultos nas IAs: pesquisas conduzidas por instituições como Harvard e Stanford revelaram que, quando os modelos de linguagem recebem pistas sobre a renda ou orientação do usuário, passam a sugerir ou ranquear candidatos de forma enviesada em até 50% dos casos, manipulando sutilmente a percepção dos eleitores (CNN, 2026).
As normas do TSE para a IA
Para prevenir esses e outros riscos, o TSE estabeleceu uma cadeia de responsabilidades calcada em três pilares:
Uso Lícito e Livre: permitido para edições técnicas simples, melhoria de som e tratamento visual.
Uso Condicionado (rótulo obrigatório): qualquer alteração substancial (como jingles criados por IA ou imagens geradas sinteticamente) exige aviso explícito, em texto, áudio e Libras, informando ao leitor que o conteúdo foi gerado por tecnologia.
Proibição Absoluta: veto total ao uso de deepfakes (simulação hiper-realista da fala ou imagem de pessoas reais) e ao uso de chatbots que se passem por candidatos.
Ator Envolvido
Responsabilidade
Penalidade / Sanção caso descumpra a responsabilidade
Candidatos e Campanhas
Responsabilidade política direta pela veracidade.
Cassação do registro/mandato e inelegibilidade por 8 anos.
Plataformas (Big Techs)
Dever de cuidado e remoção imediata de conteúdos irregulares.
Multas diárias e risco de suspensão temporária no país.
Criadores e cidadãos
Vedação ao anonimato e à desinformação paga.
Multas de R$ 5 mil a R$ 30 mil e processos por crime eleitoral.
Além disso, a Justiça criou a “Janela de Silêncio” (proibindo conteúdos sintéticos nas 72 horas que antecedem a votação) e estimulou a fiscalização cidadã direta por meio do aplicativo Pardal.
Os limites do controle: por que a conta ainda não fecha?
Apesar do avanço normativo, a aplicação prática das normas e responsabilidades e os controles sobre as mídias sintéticas esbarra em barreiras estruturais:
Assimetria temporal: a viralização de um áudio falso leva segundos e atinge milhões. O rito processual da Justiça (perícia, defesa e liminar) leva horas ou dias. Quando a remoção ocorre, o estrago reputacional e eleitoral já foi feito.
Incentivo econômico desproporcional: com os Canais Dark, redes automatizadas que usam rostos e vozes falsas geradas por inteligência artificial para espalhar fofocas ou notícias sensacionalistas em massa, faturando alto em moeda estrangeira, a aplicação de multas de R$ 5 mil a R$ 30 mil passa a ser contabilizada pelos infratores como um mero “custo operacional” do negócio.
Opacidade algorítmica: auditar como os algoritmos das grandes redes priorizam ou recomendam certos conteúdos continua sendo uma “caixa-preta” inacessível aos órgãos reguladores.
O futuro da integridade eleitoral
O arcabouço normativo construído no Brasil foi um passo pioneiro buscando promover certa paridade de armas nas campanhas e proteger a soberania do voto popular. No entanto, a experiência demonstra que a responsabilidade sobre a inteligência artificial não pode depender exclusivamente da punição judicial.
Para os próximos pleitos, espera-se um compromisso mais profundo de todos os envolvidos no processo eleitoral para: a responsabilização efetiva das plataformas digitais e a asfixia financeira dos canais de desinformação, auditorias algorítmica mais transparentes e, acima de tudo, a alfabetização midiática contínua dos cidadãos. Afinal, em tempos em que a IA pode simular qualquer realidade, a dúvida crítica e o controle social tornam-se as ferramentas mais poderosas para defender a nossa democracia.
*Texto elaborado por Vitória Pimentel e Caroline Vieira, estudantes de graduação em administração pública da Universidade do Estado de Santa Catarina, Udesc Esag, no âmbito da disciplina Sistemas de Accountability, ministrada pela professora Paula Chies Schommer, no segundo semestre de 2026.
**Nota sobre o uso de Ferramentas de Inteligência Artificial: Em conformidade com as diretrizes de transparência e accountability acadêmica, informa-se que foram utilizadas ferramentas de IA (Gemini) nas seguintes etapas deste trabalho: (1) Revisão gramatical e adequação de estilo para o formato de postagem de blog público; e (2) Formatação dos marcadores de tabelas e hiperlinks. Todo o conteúdo conceitual, análise crítica e verificação dos dados foram conduzidos e validados diretamente pelas autoras.
Painel realizado antes na abertura do VIII CLAG, reuniu pesquisadores, coletivo e convidado internacional para debater o pensamento do sociólogo e os desafios e perspectivas do país As gravações serão publicadas em breve no canal do projeto no YouTube
Na terça-feira, 27, o auditório da Udesc Esag, em Florianópolis, foi palco da Sessão Especial “Diálogos sobre Guerreiro Ramos: as pessoas no contexto da Administração Pública”, promovido pelo grupo de pesquisa Politeia e parceiros acadêmicos da Udesc Esag e diversas universidades.
Gratuito e aberto ao público, o painel (veja detalhes aqui) reuniu pesquisadoras e pesquisadores de diversas universidades do país, com participação de convidado internacional por vídeo e de grupos de pesquisa para debater a contemporaneidade, a relevância e a singularidade da obra do sociólogo, escritor e pensador brasoleiro, Alberto Guerreiro Ramos (1915-1982).
A sessão abriu a programação do VIII Congresso Lusófono de Gestão de Recursos Humanos e Administração Pública, o VIII CLAG, que ocorreu até ontem, 29 de outubro, nas dependências da Udesc Esag, com a participação de mais de 300 congressistas pessoas do Brasil e de Portugal, Angola, Moçambique, Cabo Verde e Guiné-Bissau.
Perspectivas e possibilidades com as ideias do “Velho Guerreiro”, como era chamado por alguns alunos e amigos
Uma das características do encontro sobre a vida e obra de Guerreiro Ramos foi a diversidade de olhares, múltiplas abordagens teóricas, perspectivas conceituais, teorias tensionadas e conectadas para dialogar a respeito dos desafios contemporâneos em diversos contextos.
Sobre o Brasil, em particular, foi debatido como o contexto político em que Guerreiro Ramos viveu influenciou sua obra e sua trajetória acadêmica, pessoal e política. E foram tecidos paralelos entre acontecimentos de décadas atrás, quando ele viveu, e o momento atual. Uma vez que o evento aconteceu dois dias após o 2° turno das eleições presidenciais, as características e legados desse processo permearam as reflexões.
Ao longo do dia de trabalhos, que começou pela manhã com gravação de entrevistas, conforme os diálogos aconteciam entre os participantes, na plateia ou palco, depoimentos reflexivos e emocionados eram proferidos. Eram os relatos de alunos, leitores, cientistas e professores, gente que teve a carreira e a visão de mundo influenciada e transformada pelas ideias, provocações e pensamentos do autor.
Mediado pelaprofessora de administração pública da Udesc Esag Laís Silveira Santos e liderado na coorganização pela professora Paula Chies Schommer, o painel da tarde iniciou com a fala do reitor equatoriano Francisco Salgado Arteaga, da Universidad del Azuay, no Equador. Ele foi o convidado internacional, que participou por vídeo.
Em seguida, o debate iniciou com a fala da convidada professora Ana Paula Paes de Paula (UFMG), seguida por Fernando Tenório (UFSC, UFT e UFRRJ) e Genauto França Filho (UFBA) . Os painelistas apresentaram suas trajetórias, conexões com Guerreiro Ramos e vivências científicas e em projetos de extensão para explicar como as ideias do sociólogo nos permitem fazer pesquisa e gestão de modos plurais, considerando a multidimensionalidade humana, a delimitação dos sistemas sociais e as características do contexto em que vivemos.
Na segunda parte do painel, os comentários sobre Guerreiro Ramos e sua teorização reuniram Ariston Azevedo (UFRGS), Elaine Menezes, Francisco G. Heidemann (docente aposentado da Udesc e da UFSC, fundador do Politeia e do Callipolis), José Francisco Salm (docente aposentado da Udesc e da UFSC, fundador do Politeia), Karina Francine Marcelino (doutora egressa da Udesc Esag), Sergio Luis Boeira (UFSC/ORD) e Vinicius Aguiar, o Rudá (Coletivo Negro Guerreiro Ramos).
Cada participante compartilhou como sua trajetória pessoal, acadêmica e política se conecta ao pensamento do autor, o que leram de mais significativo, os tensionamentos entre os diferentes campos em que a obra do autor atravessa e seu brilhantismo em livros como A Redução Sociológica (1958), Administração e Contexto Brasileiro: Esboço de uma Teoria Geral da Administração (1966 e 1983) e A Nova Ciência das Organizações: uma Reconceitualização da Riqueza das Nações (1981) entre outras obras.
Depoimentos revelam a qualidade do debate
Para a professora mediadora do diálogo, Laís Silveira Santos, o tema da sessão, o diverso e especialista grupo de pesquisadoras e pesquisadores presentes e a participação ativa dos alunos e colegas confirmou que a sessão representou o que se falava ao final do evento: foi um “grande encontro”.
“O sentimento depois de sair desse evento foi que tudo que planejamos deu certo. Superou expectativas. Foi um dia cheio, uma manhã inteira de gravações com os nossos convidados e, depois, uma tarde riquíssima com ainda mais convidados. O sentimento é que a gente fez a escolha acertada de pensar e produzir o encontro aproveitando os participantes do VIII CLAG, já que Guerreiro Ramos, em sua obra, trata da razão, a dimensão humana no centro das suas teorias, no centro de tudo que ele acreditava. Foi muito acertado a gente construir essa agenda junto a um congresso lusófono que discute gestão de pessoas na administração pública. E foi ainda mais especial a gente ter esse evento com a presença de gerações diferentes de pesquisadores sobre Guerreiro Ramos, em diferentes áreas do conhecimento”, destacou a professora.
Ainda segundo Laís, a diversidade temática debatida ao longo do painel foi outro ponto de destaque. “Foi incrível ver diferentes abordagens e a complementariedade dos estudos; identificar como as nossas pesquisas se conectam e estão pautadas e atuais em Guerreiro Ramos, que faleceu na década de 1980, autor que teve a sua obra desenvolvida décadas atrás. Aqui vimos que a gente consegue, hoje ainda, aplicar suas teorias para debates de temas tão atuais e necessários, como discussões raciais, a democracia participativa, a necessidade de abertura para o diálogo em um momento de polarização política, outras formas de comunicação… ou seja, toda uma racionalidade que ainda está presente nessas discussões”, comenta.
Por fim, a professora reflete sobre a promoção do painel e o futuro das teorias e ideias do sociólogo: “a partir do evento que a gente organizou e que foi tão bonito, com tantos registros e tantas pessoas saindo felizes e encantadas por esse encontro, vejo que conseguimos fazer realmente um “grande encontro” sobre Guerreiro Ramos. Saímos de lá com mais energia para manter as pesquisas em andamento, com base nele e em sua obra atemporal; pesquisas vivas e com novos olhares, novas perspectivas, mas sem deixar de lado as ideias e os estudos dele que nos guiam e orientam o que a gente está produzindo agora”, concluiu a mediadora.
Os professores e organizadores, Ariston Azevedo e Paula Schommer (Udesc Esag e Politeia) foram responsáveis por apresentar o projeto Diálogos sobre Guerreiro Ramos e o significado dessa sessão especial para o andamentos dos estudos e produções em torno dos conceitos e dilemas teóricos enfrentados por Guerreiro Ramos.
A professora Paula Schommer destacou que o encontro foi um momento muito especial na trajetória do projeto Diálogos sobre Guerreiro Ramos: contribuições para a ação na atualidade, que vem sendo construído colaborativamente desde 2021, a partir de uma proposta do Professor José Francisco Salm.
“Desde então, temos reunido pessoas e conhecimentos sobre Guerreiro Ramos, em uma jornada de descobertas compartilhadas sobre esse intelectual fascinante. A cada encontro, a gente vê ainda mais sentido nesse projeto e fica mais motivado a ler e reler suas obras e a observar suas decorrências em várias disciplinas científicas e nas relações sociais, produtivas e políticas. É uma base que nos permite ver a nossa realidade de modo mais abrangente e mais profundo”.
De acordo com o coorganizador da Sessão Pré-CLAG, professor Ariston Azevedo o projeto foi pensado e dedicado às ideia de um dos grandes sociólogos brasileiros, “que nos deixou como legado não apenas um importante corpo teórico, mas também uma centelha, uma esperança e, sobretudo, eu diria, um desafio, qual seja, o desafio de levar adiante o projeto de um Brasil capaz de proporcionar a seus cidadãos uma sociedade que corresponda aos nossos anseios de liberdade, nossos anseios de justiça e, por que não dizer, aquele bem viver anelado por todos os brasileiros”, explica. “Eu quero, primeiramente, agradecer à professora Paula Schommer, obviamente, e a todas as pessoas que dão forma ao grupo de pesquisa Politeia. A professora, com dedicação e êxito, e essas pessoas reunidas em torno dela conseguiram levar adiante aquela centelha de desafio lançado pelo professor Francisco Salm, que era o de registrar o legado teórico de nosso sociólogo. Professor Salm, professor Heidemann, dois ex-alunos de Guerreiro Ramos, nos colocaram esse desafio, e eu estou certo de que conseguimos realizar à altura das expectativas, sem sombra de dúvidas”, comemora o coorganizador.
Ao longo desses cinco anos, e particularmente nesses últimos dois anos, muitas pessoas, recorda Ariston, entre as quais ele próprio se inclui, dedicaram tempo, empenho e estudo para transformar aquela ideia em realidade. “Tínhamos pela frente um desafio considerável, né? Dialogar com pesquisadores da envergadura de Christian Lynch, Ana Paula Paes de Paula, Fernando Tenório, Genauto França Filho, Francisco Salm, pessoas que não apenas estudaram a obra do velho guerreiro, mas também se empenharam em avançar a partir dele, né? Acrescentando novas perspectivas e elementos teóricos ao legado deste grande pensador, comenta. Sem sombra de dúvidas, eu quero dizer aos integrantes do grupo Politeia e às pessoas colaboradoras que foi uma experiência muito gratificante. Nosso painel, realizado diante de um auditório cheio, há que se destacar, foi uma bela maneira de coroar todo esse esforço coletivo. Diria também que foi uma demonstração de que o pensamento de Guerreiro Ramos continua suscitando interesse, diálogo e muita reflexão”.
Ao concluir, o professor fez um balanço, agradecendo à colaboração e o trabalho coletivo do grupo, o coleguismo acadêmico e o objetivo em comum que reuniu tantos pesquisadores e pesquisadoras nestes anos, em torno da vida e obra de Guerreiro Ramos. “Encerro com um sentimento de profunda gratidão pela oportunidade de fazer parte dessa equipe e dessa iniciativa. Fico com agradecimento a todos e todas que contribuíram para torná-la possível e, principalmente, a certeza de que nosso trabalho não termina aqui. Afinal, se há algo que o legado de Guerreiro Ramos nos ensina, eu diria, é que não basta interpretar o Brasil, sabe? É preciso continuar pensando e trabalhando para transformá-lo. É neste fio condutor que todo esse trabalho se insere”, contextualizar o professor e especialista em Guerreiro Ramos, Ariston Azevedo.
Resumo do projeto e parcerias
A sessão integra o projeto “Diálogos sobre Guerreiro Ramos: contribuições para a ação na atualidade”, realizado em parceria entre os grupos de pesquisa Politeia (Udesc Esag), Organizações, Racionalidade e Desenvolvimento (ORD/UFSC) e Pluralismo Jurídico e Interculturalidade nos Estados Latino-americanos (UFRGS). O projeto tem financiamento da Fapesc e da Udesc, por meio do Programa de Apoio à Pesquisa (PAP). A sessão deste 27 de outubro contou ainda com o apoio do Prapeg da Udesc Esag e do Coletivo Negro Guerreiro Ramos.
Vídeos desta etapa do projeto: lançamento será nas próximas semanas
As gravações desta etapa dos Diálogos já estão sendo editadas e, em breve, serão publicadas e divulgadas no canal do projeto no YouTube, que reúne uma série temática de vídeos de divulgação científica sobre as ideias do sociólogo. A data de publicação será anunciada pelos canais da Udesc Esag e do Politeia.
Doutoranda do PPGA e integrante do grupo Politeia, Larice Steffen Peters compartilha os desafios, as descobertas e as conexões que marcaram seu período de pesquisa em uma das mais reconhecidas universidades da Alemanha
ESPECIAL INTERNACIONALIZAÇÃO – Uma conversa durante um encontro acadêmico pode abrir caminhos inesperados. Foi assim que começou a trajetória que levou Larice Steffen Peters, doutoranda do Programa de Pós-Graduação em Administração (PPGA) da Udesc Esag e professora do Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC), a realizar parte de sua pesquisa de doutorado na Humboldt-Universität zu Berlin, na Alemanha.
Pesquisadora teve financiamento do Programa de Doutorado-Sanduíche no Exterior (PDSE) da Capes
O primeiro passo aconteceu em outubro de 2024, durante o Encontro Internacional Equigov, quando uma aproximação acadêmica abriu possibilidades de colaboração que, meses depois, se concretizariam em uma experiência de pesquisa no exterior. Entre outubro de 2025 e fevereiro de 2026, Larice esteve vinculada ao grupo de pesquisa do professor Peter Feindt, referência internacional em políticas agrícolas e ambientais, e contou com a supervisão acadêmica do professor Frank Fischer, um dos principais nomes mundiais da análise interpretativa e crítica de políticas públicas.
Financiada pelo Programa de Doutorado-Sanduíche no Exterior (PDSE), da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes), a experiência foi além da oportunidade de estudar em uma universidade internacionalmente reconhecida. Representou um período de aprofundamento teórico, ampliação de redes de colaboração e revisão de perspectivas que contribuíram diretamente para os rumos de sua tese.
Universidade fundada em 18010 criou o Modelo Humboldtiano, pioneiro ao unir ensino e pesquisa
Nesta entrevista ao blog do Politeia, Larice compartilha os bastidores desse percurso, desde os primeiros contatos com pesquisadores estrangeiros até os desafios de adaptação à vida e à cultura acadêmica alemã.
O caminho até Berlim envolveu planejamento, articulação institucional e uma série de etapas acadêmicas e administrativas. Entre elas, a elaboração de um plano de trabalho alinhado aos objetivos da tese, a obtenção da carta de aceite, a comprovação de proficiência em língua estrangeira e os processos de seleção e homologação institucional na Udesc Esag e na Capes.
Para ela, as redes de cooperação científica ajudaram ao cumprimento do plano de trabalho
Orientada pela professora Paula Chies Schommer, da Udesc Esag, e coorientada pela professora Rosana Boullosa, da Universidade de Brasília (UnB), a pesquisadora destaca que a internacionalização não se constrói individualmente. Ela depende de redes de colaboração, da disponibilidade de pesquisadores para estabelecer diálogos e de estruturas institucionais capazes de apoiar cada etapa do processo.
Larice também chama atenção para os custos não cobertos pela bolsa, incluindo traduções juramentadas e despesas com visto. Nesse percurso, ressalta a importância do suporte oferecido pela secretaria de pós-graduação e pela coordenação do PPGA, tanto na preparação da candidatura quanto nos procedimentos posteriores ao retorno.
Uma experiência que transforma a pesquisa
Se os desafios administrativos fazem parte do caminho, é na dimensão científica que a experiência internacional revela alguns de seus resultados mais significativos.
O período em Berlim proporcionou o aprofundamento em abordagens críticas e interpretativas das políticas públicas, especialmente nas discussões sobre sua coconstrução e sobre os sentidos atribuídos a conceitos como governança climática, agricultura familiar, mulheres na agricultura, sustentabilidade e meio ambiente.
Ampliação da rede de contatos e conexões acadêmicas conquistadas seguem em curso pora novos projetos e cooperações internacionais
Essas reflexões contribuíram para redefinir e delimitar com maior precisão o objeto de sua tese, cujas atividades de campo, realizadas no Brasil após o retorno, já foram concluídas.
As conexões acadêmicas estabelecidas também permanecem ativas. A colaboração com pesquisadores brasileiros e estrangeiros segue contribuindo para o desenvolvimento da pesquisa, e a pesquisadora segue em diálogo com o Professor Frank Fischer e com colegas do grupo de pesquisa da Alemanha.
Ao compartilhar sua trajetória, Larice apresenta ainda recomendações para estudantes que desejam realizar parte da pós-graduação no exterior: buscar antecipadamente os setores de internacionalização, planejar os recursos financeiros, estabelecer contatos com potenciais supervisores e estar aberto a diferentes ritmos, práticas e culturas acadêmicas.
A experiência se soma às iniciativas de internacionalização do grupo Politeia e da Udesc Esag, que vêm ampliando sua presença em congressos, publicações e redes internacionais de pesquisa.
Mais do que uma etapa na formação de uma pesquisadora, a trajetória evidencia como encontros, parcerias e oportunidades institucionais podem atravessar fronteiras, produzir novos conhecimentos e fortalecer redes de colaboração acadêmica.
Larice participou de diversos eventos e agendas no período sanduíche
Na entrevista a seguir, conheça os caminhos, os desafios e os aprendizados dessa experiência.
1 ) Politeia: conte-nos um pouco sobre sua pesquisa nesta experiência internacional e a fase em que ela se encontra para que nosso leitor compreenda. Como foi, por exemplo, a decisão de fazer o doutorado sanduíche e o processo de viabilização, além das liberações e apoios (no trabalho e na família) para que tudo pudesse dar certo?
Antes de tratar do processo de ida à Alemanha, é importante destacar que meu doutorado conta com o apoio do Instituto Federal de Santa Catarina (IFSC), onde atuo como docente de Administração. A licença concedida pela instituição permite diversas experiências ao longo do curso, entre elas o período sanduíche. Sem a liberação do IFSC, esta entrevista não existiria. Também contribuiu para o doutorado, e para o sanduíche, o apoio da minha família. Em todos os projetos nos quais me envolvo, posso contar com meu esposo e com meus familiares: tudo fica mais fácil de gerenciar quando não se está só.
Especificamente sobre o sanduíche, desde o ingresso no doutorado eu tinha a intenção de realizá-lo em 2025. Durante algum tempo, não surgiu uma perspectiva alinhada ao que eu buscava, pois os estudos dos professores estrangeiros com quem o grupo de pesquisa Politeia, ao qual estou vinculada, dialogava tinham outras abordagens.
Em outubro de 2024, durante as visitas do Equigov a São Paulo e Brasília, conversei com a professora Rosana Boullosa (UnB), amiga pessoal da minha orientadora, a professora Paula Schommer. Ao conhecer meus interesses de pesquisa, sugeriu que eu aprofundasse meus estudos com o professor Frank Fischer, em Berlim.
De outubro de 2024 a janeiro de 2025, foi praticamente uma maratona para reunir toda a documentação dentro do prazo do edital da Capes. O processo se divide em etapas: seleção interna pelo programa da Esag, homologação pela Udesc e, por fim, submissão da proposta à Capes, seguida da análise e da homologação.
São muitos os detalhes, tanto na submissão interna quanto na externa, e o mais indicado é ter bastante atenção às exigências de cada etapa, descritas no edital. É preciso apresentar um projeto que especifique exatamente o que se pretende fazer durante o sanduíche, a aprovação da orientadora no Brasil, o aceite do orientador no exterior e a comprovação de proficiência no idioma exigido pelo país de destino, a comprovação também pode ser através de uma declaração de fluência assinada pelos professores no exterior e no Brasil.
O financiamento veio do Programa de Doutorado-Sanduíche no Exterior (PDSE), da Capes, que custeia passagens, seguro-saúde, bolsa e, em alguns destinos, auxílio-moradia. Os valores, porém, não cobrem todos os custos, como traduções juramentadas e demais despesas com a emissão do visto. Algumas universidades estrangeiras também cobram taxas, o que não foi o meu caso. Esses valores não são pagos pela Capes e ficam sob responsabilidade do candidato, assim como quaisquer custos não previstos no edital.
Destaco também a excelência da equipe de pós-graduação da Udesc Esag. O apoio das profissionais da secretaria e da coordenação do programa, à época sob a responsabilidade do professor Tezza, foi fundamental ao longo de todo o processo. Todas as minhas dúvidas foram esclarecidas com atenção e disponibilidade, e tive sempre a tranquilidade de saber que, mesmo durante minha permanência na Alemanha, poderia contar com esse suporte diante de qualquer necessidade. Essa segurança fez toda a diferença, tornando o percurso mais leve e permitindo que eu me concentrasse na experiência acadêmica e na pesquisa.
2) Politeia – Como foi a busca por um coorientador estrangeiro e quais práticas resultaram dessa relação, sobretudo em um intervalo de tempo curto e totalmente objetivo? Conte-nos como se deram a rotina e as entregas.
Não sei se minha experiência representa o caminho mais comum para um doutorado sanduíche, mas tive a sorte de estar em Brasília justamente quando o professor Frank Fischer também estava na cidade. Por intermédio da professora Rosana Boullosa, responsável pela organização do evento, fui convidada a acompanhar, como ouvinte, um workshop ministrado por ele. Essa oportunidade de aproximação foi o ponto de partida para uma conexão acadêmica que, mais tarde, se transformaria na possibilidade de realizar parte do meu doutorado em Berlim.
Minha trajetória é marcada por relações de amizade e cumplicidade em uma rede de conexões. Ao longo do doutorado, construí com a professora Paula uma relação que vai além da orientação: somos amigas e compartilhamos muito mais do que a pesquisa.
Essa rede se amplia pela amizade da professora Paula com a professora Rosana e, depois, pela amizade da professora Rosana com o professor Frank Fischer.
Acredito que a relação acadêmica entre as professoras Paula Chies Schommer e Rosana Boullosa tenha sido fundamental para essa aproximação. Foi a professora Rosana quem me apresentou ao professor Frank Fischer e, a partir de sua indicação, ele abriu as portas do grupo de pesquisa ao qual está vinculado na Humboldt para que eu pudesse desenvolver meu doutorado sanduíche. A formalização da minha vinculação à universidade ocorreu por meio do aceite e da assinatura do professor Peter Feindt, coordenador do grupo de pesquisa na Humboldt, que mantém uma relação de reconhecimento e admiração acadêmica pelo professor Frank.
Destaco a forma como fui acolhida pelo professor Frank. Todos que estudam Administração Pública sabem quem ele é, e eu pensava com frequência no tamanho da minha responsabilidade, preocupada em não decepcionar nenhuma das pessoas da rede que me levou até ele. Ele, no entanto, foi extremamente gentil, paciente e acolhedor. Foi um privilégio ser orientada por ele, que segue acompanhando os passos da minha pesquisa no Brasil..
3) Nesse percurso, quais novas referências, conceitos, práticas e metodologias foram relevantes para a continuidade da sua pesquisa de doutorado?
Um passo muito importante foi a melhor delimitação da tese. Na qualificação, alguns pontos ainda não estavam bem articulados, e havia dúvidas sobre o campo e sobre algumas abordagens. Acompanhando os colegas nas reuniões semanais do grupo e com a orientação do professor Frank, o enfoque da tese foi ficando mais claro. Ele foi reforçado e validado por minha orientadora e pela professora Rosana, que se tornou minha coorientadora.
Aprendi muito sobre estudos críticos e interpretativos e sobre como utilizá-los na coconstrução, na análise e na discussão compartilhada de políticas públicas. Sigo me aprimorando nessas frentes. As discussões conceituais foram longas e não sei se já fechei algum dos conceitos: olhar criticamente para eles e entender a tese como uma construção compartilhada exige refinar muitas questões que eu julgava compreendidas e que hoje vejo ainda em construção.
Um exemplo são as longas conversas com o professor Frank sobre usar ou não termos ligados à governança climática e sobre o que exatamente eles indicavam para a minha tese. Os caminhos estariam mais próximos das discussões sobre sustentabilidade ou meio ambiente? E, sobretudo, esse conceito é de fato o mais relevante, ou uma perspectiva sociocentrada mudaria o enfoque?
Estou respondendo a essas perguntas agora no aprofundamento das análises dos dados trazidos pela pesquisa de campo, ainda há um longo caminho pela frente. Cheguei a Berlim com caminhos que julgava delineados e descobri que inverter o sentido da caminhada pode render resultados mais interessantes para o que estou estudando.
4) A preparação acadêmica para o estágio na Alemanha exigiu muito foco e aproveitamento ágil do processo. Ao iniciar o estágio, você sentiu que essa preparação foi suficiente? Alguma habilidade ou competência precisou ser adquirida para aproveitar melhor a experiência acadêmica, como conhecer melhor a universidade ou treinar o idioma para ampliar a comunicação?
Estudei bastante para me preparar. Embora o idioma exigido fosse o inglês, fiz aulas de alemão: dois semestres, iniciados antes da aprovação da Capes, complementados com aulas particulares. A preparação foi importante e me ajudou em situações cotidianas fora dos portões da universidade.
Em termos acadêmicos, não posso dizer que o desempenho exigido tenha sido mais intenso do que no Brasil; foi exatamente o oposto. Meu ritmo de trabalho aqui sempre foi, e continua sendo, mais intenso. No instituto, meus colegas trabalhavam menos horas e parecia que isso lhes fazia bem: tinham tempo para os afazeres pessoais e para a família e, quando estavam no instituto, conseguiam concentrar-se na atividade em questão.
Uma das coisas de que mais gostei foi a forma como nos comunicávamos no grupo de pesquisa. Usávamos principalmente o e-mail e o Zoom, com grupos bem direcionados, como o de escrita e o de almoço, já que normalmente almoçávamos juntos. Tínhamos até um grupo de memes, embora fosse pouco utilizado. Confesso que gostaria que adotássemos algo semelhante por aqui. Eu não tinha aquela sensação de estar sendo cobrada o tempo todo ou de ter sempre alguma pendência para resolver. Talvez essa não seja a experiência de todos, mas percebi o quanto essa organização fez diferença para mim. Quando recebo uma mensagem no WhatsApp, por exemplo, imediatamente me lembro de tudo o que ainda preciso responder ou resolver, mesmo fora do horário de trabalho. Já com canais mais formais, sentia que conseguia separar melhor as coisas: havia um momento para trabalhar, responder às mensagens e acompanhar as atividades, mas também havia espaço para realmente me desconectar. Foi uma experiência que me fez refletir bastante sobre a nossa relação com o trabalho e sobre como pequenas mudanças na forma de nos comunicarmos podem contribuir para uma rotina mais leve e equilibrada.
Mesmo com essas diferenças no ritmo de trabalho e na forma de comunicação, a experiência também foi bastante cansativa, especialmente no início. Era a primeira vez que eu morava fora do Brasil e precisava me comunicar diariamente em outros idiomas, principalmente em inglês e alemão. No primeiro mês, chegava em casa exausta! Além das atividades acadêmicas, havia todo o desafio de descobrir a cidade, aprender a me locomover, entender como as coisas funcionavam e decifrar os rótulos em alemão nos supermercados. Eram pequenas situações do cotidiano que exigiam muito mais energia do que eu imaginava. Mas tudo é uma questão de adaptação. Aos poucos, fui me sentindo mais à vontade e, além do inglês e de um pouco de alemão, passei a conversar também em espanhol com Miguel, meu colega peruano. Apesar de ter sido um pouco cansativo, eu faria tudo novamente e estou pronta para novas experiências internacionais na minha carreira.
Por ter sido minha primeira experiência morando fora, quero compartilhar o sentimento que me acompanhou durante e ao final do processo: “eu consegui”. Muita gente que me conhece já sabia disso, mas esse sentimento é muito individual, e só eu sei o que ele significa para a minha vida. Valeu a pena cada dia. Consegui lidar com todos os imprevistos (que não foram poucos), encontrei pessoas geniais, fiz novas amizades, descobri que me comunico bem em inglês (sempre achei que não) e que dou um jeito de resolver o que for preciso. A Alemanha era um sonho de infância que eu havia abandonado por causa de outros caminhos da vida e que voltou exatamente quando eu não o procurava. Cada dia lá valeu a pena.
Junto com esse sentimento de “eu consegui”, há também uma gratidão imensa. Eu vivi muitas coisas boas durante esse período. Sinto-me profundamente privilegiada por ter tido a oportunidade de aprender e conviver com o professor Frank Fischer. Mais do que uma referência acadêmica que eu admirava, ele se tornou alguém que marcou a minha trajetória. Posso dizer, sem exagero, que a convivência com ele mudou a minha vida.
5 ) Para finalizar, que dicas ou recomendações você daria a quem deseja se preparar para um estágio de estudos e pesquisa semelhante? O que não pode falhar sob nenhuma hipótese e comprometer o sucesso da empreitada acadêmica?
A primeira dica é: vá! Mas vá com consciência, planejamento e os pés no chão. A experiência pode ser maravilhosa, mas isso não significa que será livre de dificuldades.
Compartilho algumas recomendações, sobretudo práticas, que fizeram diferença para mim:
Tenha clareza sobre seus objetivos acadêmicos, mas esteja aberto ao inesperado. Antes de viajar, converse com seus orientadores, alinhe expectativas e procure identificar quais atividades, disciplinas, grupos de pesquisa e pesquisadores podem contribuir para o seu trabalho. Mas não fique preso apenas ao planejamento inicial. Algumas das melhores oportunidades surgem de conversas informais, encontros e atividades que você nem imaginava realizar. Participe da vida acadêmica da universidade, faça perguntas e aproveite a oportunidade de conhecer outras formas de pensar e produzir conhecimento.
Entre em contato com o setor de internacionalização da universidade no exterior. Pergunte sobre restaurante universitário, transporte com tarifas reduzidas e outros benefícios disponíveis. Algumas instituições exigem matrícula para conceder determinados benefícios, e essa matrícula pode envolver taxas. Coloque tudo no papel e avalie o que realmente vale a pena.
Verifique se a universidade oferece academia ou atividades esportivas. Os valores costumam ser mais acessíveis do que os de estabelecimentos privados. Além disso, quando estamos em outro país, especialmente sozinhos, a atividade física pode ser uma excelente companhia e ajudar muito na adaptação.
Respeite o ritmo e a cultura de convivência do grupo de pesquisa. Não estranhe se, dependendo do país, os colegas demorarem a combinar um barzinho ou alguma atividade fora da universidade. Isso não significa falta de acolhimento, mas uma forma diferente de organizar as relações e o tempo.
Não tenha receio de fazer amizade com brasileiros. Muita gente recomenda evitar o contato com brasileiros para aproveitar melhor a experiência internacional e desenvolver o idioma. Eu discordo completamente! Antes mesmo de viajar, já participava de um grupo de brasileiros na Alemanha e, quando cheguei, tomei a iniciativa de convidar algumas pessoas para sair. Foi ótimo! Fiz amizades, conheci pessoas muito interessantes e tive boas companhias em vários fins de semana. Além disso, poder falar português, compartilhar referências culturais e rir de coisas que só fazem sentido para nós também ajuda a descansar o cérebro. E isso não me impediu de conviver com pessoas de outras nacionalidades ou de praticar outros idiomas.
Aproveite a vida cultural da cidade. Museus, exposições, concertos, bibliotecas, parques e atividades culturais podem proporcionar experiências incríveis. Em muitos países, há uma programação gratuita ou com descontos para estudantes. Não deixe que a rotina de pesquisa faça você esquecer que conhecer o lugar onde está vivendo também faz parte do aprendizado.
Mantenha uma planilha de gastos desde o primeiro dia. A Capes deposita mais de uma mensalidade da bolsa de uma só vez, e isso exige bastante organização. É importante distribuir os recursos ao longo de toda a permanência, considerando aluguel, alimentação, transporte e despesas imprevistas. Um controle financeiro detalhado evita muitos apertos e permite aproveitar a experiência com mais tranquilidade.
Se for enfrentar um inverno rigoroso, compre roupas pensando na funcionalidade. Minha dica é procurar brechós antes de investir em peças caras. Nem sempre o casaco mais bonito é o que realmente protege do frio! Um bom casaco que bloqueie o vento e a chuva pode salvar muitos dias. Invista também em roupas térmicas de qualidade, priorizando a qualidade em vez da quantidade. Com a calefação, as peças costumam secar rapidamente, então não é necessário ter tantas.
Procure grupos de WhatsApp e outras redes de apoio antes de viajar. Existem grupos de bolsistas do PDSE, brasileiros que vivem no exterior, estrangeiros na cidade e pessoas que já passaram pela mesma experiência. Essas redes ajudam muito a esclarecer dúvidas burocráticas, encontrar informações sobre moradia e transporte e, claro, fazer novas amizades. Eu mesma resolvi várias questões a partir das experiências compartilhadas nesses grupos.
Esteja preparado para os perrengues e não tenha vergonha de pedir ajuda. Por mais que você se organize, algumas coisas vão sair do planejado. Faz parte! Procure conversar com quem já realizou o PDSE, reúna informações, esclareça suas dúvidas e construa uma rede de pessoas com quem possa contar. Nem tudo precisa ser resolvido sozinho. Aprender a pedir ajuda também faz parte da experiência.
E, para finalizar, deixo uma recomendação que considero tão importante quanto todas as outras: não espere ter absoluta certeza de que está pronto para viver essa experiência. Eu mesma descobri muitas capacidades que não sabia que tinha justamente porque me permiti enfrentar situações novas.
Boa sorte! E aproveite, porque essa experiência pode transformar muito mais do que a sua pesquisa.
Doutoranda Udesc Esag e pesquisadora do Politeia participou da Berlin Science Week 2026
Mais do que saciar a fome, comer é um ato carregado sentimentos, histórias, afetos e identidades que conectam as pessoas aos seus territórios. Foi com essa ideia que a Udesc Esag realizou, nesta quinta-feira (22), a 2ª edição do “Café Decolonial”, atividade da disciplina “Desenvolvimento Territorial Sustentável”, organizada pela professora Maria Letícia Xavier, pesquisadora do grupo Politeia, com apoio da Direção de Extensão (DEX/Esag) e do Programa de Extensão Assessorem.
A alimentação, reforça a docente, é muito mais do que uma necessidade biológica: carrega signos e modos de vida de pertencimento, senso de comunidade e permite sociabilidades comunitárias. Segundo a docente, o objetivo pedagógico da atividade foi valorizar esse rico patrimônio alimentar como expressão e extensão da cultura e como recurso para o desenvolvimento e produção de memória dos territórios.
Na prática, o convite pedia para que cada aluno e aluna participassem do momento de partilha com um prato afetivo que remetesse às origens territoriais, memórias da infância, tradições familiares e à experiência significativa de trajetória pessoal com aquele alimento-símbolo. “Mais do que compartilhar, a ideia foi estimular relações culturais e alimentares, sociais e territoriais”, sintetizou a docente.
Ao todo, 23 alunos e alunas e trouxeram seus pratos, entre eles: 1) bolo de macaxeira, tradicional de Sergipe, região de origem da aluna Maria Isabel; 2) caldo-de-cana para representar a cultura sucro alcooleira do interior paulista, trazido pelo estudante Pedro Brossi, natural de Piracicaba e 3) até o chimarrão tão tradicional da cultura gaúcha.
Não faltou também o clássico doce de brigadeiro, paçoca e os tradicionais refrigerantes regionais como Guaraná Pureza, Cini e Laranjinha da marca catarinense Água da Serra, fundada em Braço do Norte, em 1943.
No cardápio, o café, bebida tradicional nas casas brasileiras foi especial: para esta edição, a bebida foi preparada pelo paí da aluna Vitória, repetindo o gesto que ele realizada todo dia: passar o café no bule antes de todo mundo acordar.
Completando os pratos, o salame remeteu à forte presença dos planteis de suíno do Sul de Santa Catarina e as cucas de banana e goiabada fizeram referência à presença germânica no estado.
Debate sobre segurança alimentar e nutricional
Para ampliar a reflexão, após o café, a turma também assistiu ao documentário Muito Além do Peso[veja aqui]. Em seguida, o grupo fez um debate sobre alimentação, consumo, indústria alimentar, desigualdades e os desafios para a construção de sistemas alimentares mais saudáveis, sustentáveis e justos.
“Queremos que o Café Decolonial seja um espaço de encontro, diálogo e aprendizagem coletiva, no qual nossas experiências cotidianas se conectam às discussões sobre patrimônio alimentar e cultural, desenvolvimento territorial e segurança alimentar e nutricional. Pensar o desenvolvimento dos territórios também é reconhecer as histórias que cabem em um prato e os saberes que se compartilham ao redor de uma boa, farta e democrática mesa”, detalhou a professora da disciplina.
Diversidade alimentar para reconhecer territórios
Para o aluno Michel Orival, a aula de sobre patrimônio alimentar surpreendeu. “Foi experiência maravilhosa. Aceitei a proposta da professora Maria Letícia de falar sobre o prato de oferenda que é dado a orixá Yemanjá divindade da umbanda. Foi muito bom compartilhar essa experiência criada pela nossa professora”, comentou o participante.
Já para a acadêmica Sabrina Louise, a aula, os sabores e as trocas sociais durante o “Café Decolonial” proporcionaram conhecer um pouco da cultura dos colegas e ampliar repertórios, paladares e percepções cultuais.
“Conheci meus amigos por meio da comida. Também pude compartilhar um pouco da minha história assim. Como nordestina, o cuscuz representa nossa identidade e herança familiar, além de ter um papel importante no sustento de muitas famílias. Poder compartilhar isso com a turma e ver tantas pessoas experimentando e gostando do cuscuz foi muito gratificante”.
A arte gráfica do convite foi criada pelos acadêmicos Felipe Solonca e Amanda Garcia.
